以开拓创新精神开展人大工作

新华社北京3月9日电（记者秦杰）中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长李鹏今天下午分别参加了九届全国人大四次会议甘肃、贵州代表团的全体会议，听取代表们对全国人大常委会工作报告的意见和建议。他指出，在新形势下，全国各级人大应以开拓创新的精神开展工作。

甘肃代表团列席会议的宋照肃、陆浩，代表卢克俭、杨金义、丁泽生，贵州代表团的代表钱运录、刘方仁、杨叔驹，分别就人大的立法和监督工作、依法行政、营造良好的法制环境等问题发了言。

大家认为，李鹏委员长所作的全国人大常委会工作报告内容实在，重点突出，针对性强，对全国人大常委会去年的工作总结实事求是，对今年工作的安排鼓舞人心。过去的一年，全国人大常委会的立法工作取得重大进展，社会主义法律体系的基本框架已初步建立，这对我国的长治久安具有重要意义。全国人大常委会的监督工作取得了新的进展；在发挥人大代表作用，加强与人民群众联系、对外交往等方面也做了大量工作。代表们对一年来全国人大常委会的工作是满意的，对这个工作报告表示赞成。

大家在发言中还就进一步做好人大工作提出了意见和建议。一些代表指出，目前有法不依、执法不严的情况还较为普遍，应进一步加大人大监督工作的力度。为此，要尽快抓紧制定监督法。

李鹏认真听取了大家的发言，对他们提出的意见和建议表示感谢，对甘肃、贵州广大干部群众积极贯彻中央的方针政策所取得的成绩予以充分肯定，对地方各级人大在立法和监督工作中的开拓精神予以表扬。

在甘肃团审议报告时，李鹏指出，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，我们是在党的领导下开展工作的。在履行宪法赋予的立法和监督职责方面，各级人大都做出了一定成绩，并在实践中不断进行新的探索。我国幅员辽阔，各地情况不同，地方人大可根据国家统一法律，结合当地实际情况制定地方性法规。对于一些普遍性问题，经过一段实践检验，在总结成熟经验的基础上再上升为全国性法律。如计划生育是我国的基本国策，一些地方人大也制定了相应的法规，对于控制人口增长发挥了重要的作用。现在条件已基本成熟，全国人大常委会已将计划生育法列入今年的立法计划。

李鹏强调，建设有中国特色的社会主义是一项崭新的事业。各项法律的制定，要从实践中来，同时也要随着变化了的形势及时进行修订。随着社会主义市场经济体系的逐步确立，要把经济立法放在人大立法工作的首位。

针对代表们对制定监督法的关注，李鹏指出，全国人大常委会十分重视监督法的制定，从八届人大起就开始着手这项工作的研讨，九届人大以来继续做了大量的调研，多方听取意见，已经把起草监督法列入今年的立法计划。人大在监督中要发挥好自己的作用，就必须找准定位，首先要体现在立法工作上，要从源头上、法律上解决遏制腐败等问题。全国人大要根据各地不同的情况，制定好适用于全国的统一法律。在制定法律过程中，要坚持走群众路线，通过讨论协商、广泛征求意见，充分酝酿，不断提高立法工作的质量和水平。

在听取了贵州团代表的发言后，李鹏指出，贵州要行使好地方的立法权，抓住西部大开发的机遇，运用法律的手段发挥自己的优势，解决好经济发展中的问题。比如，要根据实际需要制定地方性法规，依法做好水土保持，防止水土流失，保护好耕地。在执行退耕还林的政策时，要积极采取有效措施，多搞试点，保护生态环境，避免粮食产量的滑坡。